燃?xì)夤疽驘o(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證被行政處罰，是否一定合法正確？

2018-11-01 10:57:18

   燃?xì)夤疽驘o(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證被行政處罰，是否一定合法正確？

2017年3月6日一則新聞爆出：北京東正捷燃?xì)夤こ逃邢薰緹o(wú)證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)被罰5000元。根據(jù)京延城管罰字〔2017〕090001號(hào)行政處罰決定書(shū)，北京東正捷燃?xì)夤こ逃邢薰疚慈〉萌細(xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，在北京市延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)古城村原畜牧場(chǎng)院內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)?。其分公司?jīng)理文佑奇未能出示燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該公司停止違法行為。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定，北京東正捷燃?xì)夤こ逃邢薰颈涣P款人民幣伍仟元整。

 燃?xì)庾鳛槿粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡哪茉?，由于其關(guān)系到燃?xì)庥脩艏劝ㄆ髽I(yè)用戶也包括居民用戶的生產(chǎn)生活，并且燃?xì)庑袠I(yè)本身作為公用事業(yè)，其性質(zhì)和地位決定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門(mén)檻和權(quán)利義務(wù)。國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可辦法》等都對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)以及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證制度作出了明確且詳細(xì)的規(guī)定。

 相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)可能會(huì)因?yàn)椴环戏梢?guī)定或其他原因而受到行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰決定書(shū)，但是收到處罰決定書(shū)就一定表示要履行要遵守嗎？燃?xì)馄髽I(yè)被行政處罰的背后究竟隱含哪些問(wèn)題？讓我們一起來(lái)看一下：

 

一、行政處罰適用法律錯(cuò)誤導(dǎo)致處罰決定本身不合法

在上述新聞中，可以明確看到北京市延慶城管執(zhí)法局認(rèn)為北京東正捷燃?xì)夤こ逃邢薰镜倪`法事實(shí)是無(wú)證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，其處罰依據(jù)為《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十二條。處罰決定為5000元人民幣罰款。（因截止至2017年3月9日，尚未在相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站上查詢到行政處罰公示，故此處處罰依據(jù)等內(nèi)容以新聞中所寫(xiě)為準(zhǔn)）

讓我們一起來(lái)看一下《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十二條的內(nèi)容：

第四十二條  燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、搶修。

燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大，根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。

很明顯，此處《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十二條的內(nèi)容講的是燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和相關(guān)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

那么此時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題浮出水面：該條處罰依據(jù)與該公司未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的違法事實(shí)之間有什么關(guān)聯(lián)嗎？

答案也很顯然：并沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

對(duì)此，我認(rèn)為該處罰行為本身就存在不合法的地方。

行政處罰屬于具體行政行為。具體行政行為要具備合法性必須滿足以下條件：

（1）證據(jù)確鑿充分

（2）正確適用法律、法規(guī)

（3）符合法定程序

（4）沒(méi)有超越職權(quán)

（5）沒(méi)有濫用職權(quán)

其中，第二個(gè)條件就要求“正確適用法律、法規(guī)”。從這則新聞來(lái)看，北京市延慶城管執(zhí)法局未能做到正確適用法律、法規(guī)，屬于“適用法律依據(jù)錯(cuò)誤”，故其所做的行政處罰屬于可撤銷(xiāo)的行為。

對(duì)于被處罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，其有權(quán)依照法定程序申請(qǐng)撤銷(xiāo)。

綜上，相關(guān)行政職能部門(mén)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)做出行政處罰決定書(shū)，均會(huì)在行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)上處罰依據(jù)（即作出該處罰決定，依據(jù)的是哪條法律法規(guī)），燃?xì)馄髽I(yè)收到行政處罰決定書(shū)時(shí)需要注意的是，其依據(jù)的法律法規(guī)究竟是哪條。需仔細(xì)考量該份決定書(shū)本身是否合法。

1.屬于明顯缺乏法律依據(jù)的：

該行政處罰自始不發(fā)生法律效力，可以隨時(shí)主張無(wú)效，可以隨時(shí)宣告無(wú)效。并且當(dāng)事人可拒絕，不負(fù)責(zé)任。必要時(shí)還可獲得國(guó)家賠償。

2.屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的：

該行政處罰行為屬于一般違法行為，在撤銷(xiāo)之前推定有效，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效。被處罰主體可以依據(jù)法定程序申請(qǐng)撤銷(xiāo)。

 

二、行政處罰主體不適格導(dǎo)致處罰決定本身不合法

同第一點(diǎn)中贅述的具體行政行為合法需要滿足的條件，行政處罰的主體不適格也可能導(dǎo)致處罰決定本身不合法。

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》 第四十四條：

違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由此可見(jiàn)，縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)燃?xì)膺`法行為進(jìn)行查處。除此之外的其他公權(quán)力機(jī)關(guān)并不享有針對(duì)燃?xì)膺`法行為作出行政處罰的權(quán)利。

若相關(guān)不享有查處燃?xì)膺`法行為權(quán)利的機(jī)關(guān)開(kāi)出行政處罰決定書(shū)，那么，該行政處罰決定書(shū)會(huì)因?yàn)椤俺铰殭?quán)”或“濫用職權(quán)”而導(dǎo)致可撤銷(xiāo)。收到處罰決定書(shū)的燃?xì)馄髽I(yè)可以依照法定程序申請(qǐng)撤銷(xiāo)。

 

三、行政處罰的法律依據(jù)本身與上位法相抵觸而無(wú)效

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布，在性質(zhì)上屬于行政法規(guī)；《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，在性質(zhì)上屬于部門(mén)規(guī)章。這兩部均為中央性質(zhì)的法規(guī)。各個(gè)省、直轄市會(huì)依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》而制定自己的地方燃?xì)夤芾磙k法，如《山東省燃?xì)夤芾磙k法》、《浙江省燃?xì)夤芾磙k法》等，這類(lèi)法規(guī)在性質(zhì)上屬于地方性法規(guī)。不同省下的市也會(huì)制定相應(yīng)的燃?xì)夤芾硪?guī)定，如《臺(tái)州市城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》，這些“規(guī)定”在性質(zhì)上屬于地方政府規(guī)章。

有時(shí)會(huì)出現(xiàn)地方制定的法規(guī)同上級(jí)或中央制定的法規(guī)存在相抵觸的現(xiàn)象。

依據(jù)行政法中“上位法優(yōu)于下位法”的立法沖突解決原則，當(dāng)?shù)胤街贫ǖ姆ㄒ?guī)同上級(jí)或中央制定的法規(guī)存在相抵觸，那么應(yīng)以上位法為準(zhǔn)，而不適用下位法。

故當(dāng)出現(xiàn)行政執(zhí)法部門(mén)作出處罰決定書(shū)中適用的法律依據(jù)同上級(jí)或中央相抵觸時(shí)，該行政處罰會(huì)因“適用法律錯(cuò)誤”而導(dǎo)致可撤銷(xiāo)。所產(chǎn)生的結(jié)果同上述第一點(diǎn)中所述，此處不再重復(fù)贅述。

 

四、行政處罰程序違法導(dǎo)致處罰決定本身不合法

依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定：

1.針對(duì)一般程序：

應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員參與，出示執(zhí)法證件——調(diào)查取證，必要時(shí)登記保存證據(jù)——制作并送啊《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人事實(shí)理由和權(quán)利——聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯——必要時(shí)組織聽(tīng)證。

《行政處罰法》具體法律條文如下：

第三十條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

2.針對(duì)簡(jiǎn)易程序:

適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人、其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰。

程序制度：可由一人執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)出示證件——當(dāng)場(chǎng)調(diào)查取證——告知當(dāng)事人事實(shí)理由和權(quán)利——聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯——當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定——當(dāng)場(chǎng)制作處罰決定書(shū)——當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人

《行政處罰法》具體法律條文如下：

第三十三條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第三十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

讓我們回到本文開(kāi)頭的新聞中去：新聞中說(shuō)該公司“被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停止違法行為”，依據(jù)上述行政處罰簡(jiǎn)易程序適用的條件，并不包含“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這一項(xiàng)。該項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用一般程序，即應(yīng)當(dāng)依照上述一般程序的程序制度進(jìn)行。

故該處罰行為構(gòu)成程序違法。企業(yè)在收到行政處罰決定書(shū)后也應(yīng)注意處罰機(jī)關(guān)的程序是否符合法律規(guī)定。若程序不符合法律規(guī)定，這類(lèi)程序違法的處罰行為屬于可撤銷(xiāo)行為，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效。受到處罰決定書(shū)的主體可依據(jù)法定程序申請(qǐng)撤銷(xiāo)。